交通運輸部運輸司副司長王水平昨天在新聞發(fā)布會上表示，交通部已于近期印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》驗證工作的通知，標志全國公共交通一卡通互聯(lián)互通工作進入實質(zhì)性推進階段。
公交一卡通在我國起步于1999年，近年來取得了較快發(fā)展。目前全國已有254個地市級以上城市發(fā)行了公共交通一卡通，總數(shù)超過3.5億張，使用范圍覆蓋了公交、地鐵、出租汽車等多種交通運輸方式，應(yīng)用功能擴展到小額消費支付領(lǐng)域。
“目前，江蘇、廣東、吉林3省以及37個公交都市創(chuàng)建城市已開展公交一卡通互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范驗證工作。但各地公共交通一卡通在發(fā)展過程中也暴露出標準不一、各城市間不能聯(lián)通、無法實現(xiàn)大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等問題。”王水平說。
他介紹，此次推進工作將通過以點帶面、先區(qū)域后全國、先驗證后推廣的方式，先在全國選取京津冀、長三角、珠三角、東三省等部分區(qū)域開展聯(lián)網(wǎng)工作，逐漸過渡到全國聯(lián)網(wǎng)。
中國交通通信信息中心等單位負責(zé)編制了《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》，并組織開展了技術(shù)規(guī)范的試點驗證工作。
中國交通通信信息中心主任曹德勝告訴記者，技術(shù)規(guī)范還考慮了在智能手機平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通應(yīng)用的技術(shù)、安全和業(yè)務(wù)需求。下一步在試點驗證階段，計劃在智能手機平臺上進行一卡通技術(shù)試用，選擇適合的解決方案，在試點成熟后向全國推廣。
六問全國一卡通
1
全國聯(lián)通要花多大投入
目前，全國254個城市實行了公交一卡通，分別執(zhí)行著住建部制定、中國人民銀行制定或者二者混合的技術(shù)標準。交通運輸部已于近期印發(fā)了關(guān)于做好《城市公共交通IC卡技術(shù)規(guī)范（試行）》驗證工作的通知，將采用這一統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，取代各城市自有的技術(shù)系統(tǒng)。
“新標準兼容以上三類老標準，不需要新建系統(tǒng)，”交通運輸部運輸司綜合處處長徐文強告訴記者，“但需要對原來的系統(tǒng)進行軟件升級改造。”
升級需要花費多大投入？中國交通通信信息中心是公交全國一卡通的技術(shù)支持牽頭單位，正在建設(shè)全國清分結(jié)算平臺。結(jié)算平臺負責(zé)人汪宏宇給記者估算了一筆賬：粗略估計，全國需近40億元的投入。北京有7000多萬張公交卡，居全國第一，公交卡由北京市市政一卡通公司負責(zé)，這家國有控股公司在全市有17萬臺終端機具，一個機具升級需花費近500元，估算需8000多萬元升級資金；江蘇省按照把老系統(tǒng)全部放棄，重新上馬新系統(tǒng)的辦法來估算，全省需要近7億資金投入，如果僅是升級，需要2億元；鄭州市有3000臺機具，升級估計需要150萬元。
2
公交卡更新資金由誰出
“這些投入不會讓企業(yè)出。”徐文強解釋說，各級財政將撥付支持資金，但金額有限，大頭靠市場融資解決。如江蘇省，各級政府拿出1億元資金，其他靠市場來融資。
“這個市場融資不是靠企業(yè)向銀行貸款，也不用企業(yè)向別家借錢。”徐文強說，“各城市把此當成了融資平臺，積極性很高，銀行也十分感興趣。融資平臺沉淀資金的利息，就能彌補升級成本。”
汪宏宇進一步解釋說：“公眾手中的公交卡，相當于一張變相的銀行卡，在全國統(tǒng)一的平臺內(nèi)流動，其實質(zhì)是類金融服務(wù)，如同支付寶一樣，是金融服務(wù)業(yè)在公眾消費中的拓展。”
徐文強認為，這是項多贏的事情。公眾仍同以往一樣刷卡，乘坐公交不會多花錢；公交企業(yè)不僅不受任何影響，而且融資平臺贏利后，將返補公交企業(yè)；各城市的一卡通公司也不需要自掏腰包承擔(dān)成本。原有的發(fā)卡渠道不變，誰發(fā)卡，誰收錢，誰融資。
3
全國結(jié)算平臺有何作用
“全國平臺不發(fā)卡，不融資，是個分賬的結(jié)算平臺。”汪宏宇介紹，到今年7月，這一平臺將建成投入試運營。其運營方式是，地方上的結(jié)算平臺與全國結(jié)算平臺對接，可以一個省份為單位，也可以城市或者城市群為單位。交通運輸部將開展試點的是京津冀城市群、長三角城市群、珠三角城市群與全國結(jié)算平臺對接。凡是旅客跨出本區(qū)域結(jié)算平臺，到了另一地的，進入全國結(jié)算平臺，全國結(jié)算平臺結(jié)算出旅客在甲區(qū)域內(nèi)消費的錢款后，發(fā)回給其發(fā)卡所在地的乙區(qū)域，由乙區(qū)域把錢支付給甲區(qū)域。“從全國結(jié)算平臺上流動的，就是數(shù)字符號，沒有現(xiàn)金交易。”汪宏宇說。
4
刷卡是否享受當?shù)匮a貼
“旅客異地消費公交時，不享受當?shù)卣膬?yōu)惠補貼，按照當?shù)氐脑瓋r支付票款。”交通運輸部運輸司副司長王水平說。以北京為例，北京市民乘坐公交一次刷卡0.4元，但其原票價為1元，北京市政府每張票補貼0.6元。上海市民到北京刷卡，則一次刷掉1元錢，不享受北京市的0.6元補貼。
5
如何解決充值退卡問題
王水平說，目前在個別城市，公交一卡通在使用過程中遇到了諸如押金、退卡困難等問題。下一步，將研究相關(guān)的改革政策，通過合理的機制進行解決。
他分析指出，造成退卡的主要原因是，公眾不在甲城市生活了，到了乙城市卡成了廢品，必須退掉。實現(xiàn)了異地通用后，將能減少公眾退卡。交通運輸部正在組織編制技術(shù)規(guī)范，制定好相關(guān)異地充值、退卡的服務(wù)規(guī)則，滿足公眾需求。
6
卡上資金安全有保障嗎
中國交通通信信息中心主任曹德勝回答說，系統(tǒng)設(shè)計上采用了對稱和非對稱密鑰相結(jié)合的方法，支持國密算法，同時兼容現(xiàn)有的國際通用算法。不僅符合國家法律法規(guī)對密碼算法的要求，而且滿足公交卡對安全技術(shù)的需要，確保在交易過程中的真實性、合法性，保證持有人的資金安全。
此外，后臺系統(tǒng)也建立了風(fēng)險監(jiān)控機制，一旦發(fā)現(xiàn)異常交易，將特別處理，確保持卡人的賬戶安全。
