昨日，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人趙辰昕表示，近期，中央公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》和《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》，標(biāo)志著企事業(yè)單位公車改革正式啟動(dòng)。
新京報(bào)記者注意到，兩個(gè)意見的落款時(shí)間均為2015年12月29日。據(jù)了解，涉及的各部門單位在今年1月已經(jīng)收到了文件。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位早就開始進(jìn)行公車改革，有些甚至已經(jīng)完成。對(duì)此，相關(guān)人士表示，在文件公布之前，很多工作已經(jīng)開始進(jìn)行，比如文件在制定過(guò)程中就征求了很多意見。不過(guò)，總體改革進(jìn)行是在文件印發(fā)之后。
根據(jù)意見要求，中央企事業(yè)單位公車改革在2016年年底前都會(huì)完成。相關(guān)人士表示，由于企事業(yè)單位很多已經(jīng)市場(chǎng)化，其公車改革難度比黨政機(jī)關(guān)要小一些，因此會(huì)進(jìn)行得比較快，尤其是中央層面會(huì)進(jìn)行得更快。
【焦點(diǎn)·事業(yè)單位車改】
按“中央直屬”“部門所屬”分類推進(jìn)
趙辰昕表示，推進(jìn)事業(yè)單位公車改革，核心是“三個(gè)堅(jiān)持做到”。一是堅(jiān)持做到分類推進(jìn)，按照中央直屬事業(yè)單位、部門所屬事業(yè)單位兩類，分別制定車改政策；二是強(qiáng)調(diào)行業(yè)主管部門在改革中應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任；三是堅(jiān)持做到從客觀情況出發(fā)制定政策。
專家表示，之所以分類推進(jìn)，是考慮到了實(shí)際情況的。中央直屬參公事業(yè)單位，層級(jí)更高，重要性更強(qiáng)，也更加整齊劃一，在推進(jìn)時(shí)阻力會(huì)小一些；而各部委所屬事業(yè)單位，層級(jí)低一些，內(nèi)部門類復(fù)雜，比如會(huì)劃分為一類、二類，以及公益性、準(zhǔn)公益性等不同的類型，推進(jìn)時(shí)難度會(huì)大一些。
趙辰昕表示，目前按照?qǐng)?bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的崗位和人員，原則上維持現(xiàn)有方式。據(jù)相關(guān)人士介紹，有些單位已經(jīng)市場(chǎng)化了，并通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)保障公務(wù)出行，因此對(duì)于這樣的情況，將繼續(xù)通過(guò)市場(chǎng)化的方式來(lái)進(jìn)行，而不是“走回頭路”。
【焦點(diǎn)·企業(yè)車改】
原則上只給“主要負(fù)責(zé)人”配公車
意見規(guī)定，要充分結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，周密制定改革實(shí)施方案，對(duì)子企業(yè)逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，先易后難、分類分步、層層推進(jìn)改革。趙辰昕也表示，其核心是做到“三個(gè)針對(duì)”，第一個(gè)針對(duì)是針對(duì)企業(yè)本身，分類分級(jí)施策；第二個(gè)針對(duì)是針對(duì)企業(yè)高管，明確范圍標(biāo)準(zhǔn)；第三個(gè)針對(duì)是針對(duì)保留車輛，確保正常經(jīng)營(yíng)。
對(duì)于配備公車情況，央企各層級(jí)的規(guī)定不同，對(duì)于主要負(fù)責(zé)人原則上通過(guò)配備公務(wù)用車保障履職需要；副職負(fù)責(zé)人可由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況確定公務(wù)交通保障方式。對(duì)于其他符合條件的人員，全面實(shí)行公務(wù)用車貨幣化改革。
意見還要求，取消為退休、離任或調(diào)離本企業(yè)的人員配備的公車，不得為中央企業(yè)集團(tuán)總部部門負(fù)責(zé)人及部門其他員工、非本企業(yè)人員等配備公車。
中央事業(yè)單位車改
時(shí)間表
黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)公務(wù)用車制度改革2016年上半年完成
各部門所屬在京事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革2016年底前完成
京外中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，按屬地化原則，與地方同步完成
改革范圍
●單位范圍為黨中央、國(guó)務(wù)院直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門各單位所屬非參照公務(wù)員法管理的各級(jí)各類事業(yè)單位。
●人員范圍為所有原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員，目前按照?qǐng)?bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。
●執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的中央事業(yè)單位、中央企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本意見要求實(shí)施改革，也可參照中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革。
中央企業(yè)車改
時(shí)間表
力爭(zhēng)2016年6月底前基本完成中央企業(yè)集團(tuán)總部的公務(wù)用車制度改革工作
2016年12月底前基本完成中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)的公務(wù)用車制度改革工作
適用范圍
●本意見適用于黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委、各人民團(tuán)體所屬的中央企業(yè)（不含境外中央企業(yè)）。
●本意見適用的人員和崗位主要是指符合公務(wù)用車配備條件的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人（指上述中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員），以及按照國(guó)家及有關(guān)部門的有關(guān)政策規(guī)定符合公務(wù)用車配備條件的其他人員和崗位。
追問(wèn)1
車改取消車輛將如何處理？
中央企業(yè)和中央事業(yè)單位在公車處理上的要求并不相同。
中央企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，制定統(tǒng)一規(guī)范的公務(wù)用車處置辦法，公開處置公務(wù)用車。相關(guān)人士表示，央企一般由企業(yè)自行處理。
事業(yè)單位則規(guī)定較多，黨中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位機(jī)關(guān)本級(jí)取消的車輛分別移交國(guó)管局、中直管理局，按照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革涉及的車輛處置辦法》規(guī)定程序統(tǒng)一規(guī)范處置；各部門所屬事業(yè)單位取消的車輛，由主管部門按照中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，委托國(guó)管局、中直管理局公開招標(biāo)確定的機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開拍賣等方式處置，處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行管理和核算。
追問(wèn)2
企業(yè)和事業(yè)單位車補(bǔ)如何發(fā)？
對(duì)于中央事業(yè)單位，公務(wù)交通費(fèi)用報(bào)銷額度及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運(yùn)行成本和改革前交通費(fèi)支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級(jí)別機(jī)關(guān)相應(yīng)層級(jí)公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定，不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。
央企則分為兩類，對(duì)于央企負(fù)責(zé)人，公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限由有關(guān)部門綜合考慮所屬中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職需要、所在地黨政機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車改革成本節(jié)支及薪酬制度改革情況等因素合理確定。
對(duì)于其他符合條件的人員，央企根據(jù)崗位特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，在有關(guān)部門核定的公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)，分檔確定公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，每月按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或按年度計(jì)算的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)銷公務(wù)交通費(fèi)用。
據(jù)了解，目前一些完成車改的中央事業(yè)單位，其普通員工交通補(bǔ)貼在幾百元不等；一些央企的員工表示，之前公司一直有交通補(bǔ)貼。對(duì)此，有關(guān)專家表示，由于企業(yè)情況不一樣，目前的標(biāo)準(zhǔn)只是一個(gè)定性的規(guī)定，沒(méi)有涉及具體金額的定量標(biāo)準(zhǔn)。接下來(lái)，中央企業(yè)的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)由其主管部門，如國(guó)資委、財(cái)政部等研究具體的方案。對(duì)于之前有補(bǔ)貼的情況，在車改過(guò)程中也會(huì)規(guī)范。
追問(wèn)3
企事業(yè)單位車改有何難度？
意見指出，事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，車輛規(guī)模龐大，事業(yè)單位分類改革和工資制度改革也尚在推進(jìn)中，必須充分認(rèn)識(shí)到中央事業(yè)單位公車改革的復(fù)雜性。
對(duì)此，有關(guān)專家表示，由于涉及的單位比較多，因此這次主要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，此外很多事業(yè)單位已經(jīng)市場(chǎng)化，因此在推進(jìn)時(shí)間上會(huì)比之前快一些。
中央企業(yè)的問(wèn)題也不少，此前，中紀(jì)委曾多次就央企領(lǐng)導(dǎo)人員公車超標(biāo)進(jìn)行通報(bào)。意見中也指出，目前仍然存在部分央企公車管理不夠規(guī)范、公車配備范圍過(guò)大等問(wèn)題。
這次的意見中特別對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)配置車輛有明確要求。根據(jù)規(guī)定，新購(gòu)置的轎車型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車配置標(biāo)準(zhǔn)，原則上要控制在購(gòu)車價(jià)格18萬(wàn)元（不含車輛購(gòu)置稅）以內(nèi)、排氣量1.8升（含）以下；商務(wù)車型經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車要控制在購(gòu)車價(jià)格38萬(wàn)元以內(nèi)、排氣量3.0升（含）以下。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要等原因必須配備較高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)保障用車的，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，并嚴(yán)格控制數(shù)量，集團(tuán)總部原則上不超過(guò)2輛。
相關(guān)人士表示，這次的意見屬于“改革＋管理”，如健全公務(wù)用車使用明細(xì)登記制度，不得向子企業(yè)調(diào)換、借用公務(wù)用車及轉(zhuǎn)嫁公務(wù)用車購(gòu)置、租賃資金和運(yùn)行費(fèi)用等規(guī)定，對(duì)以前如央企買豪華車以及違規(guī)使用等問(wèn)題都進(jìn)行了規(guī)范，文件的意義很大。
追問(wèn)4
地方企事業(yè)單位何時(shí)車改？
根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》的要求，要用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車制度改革。目前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位公車改革已經(jīng)完成，地方黨政機(jī)關(guān)正向深層推進(jìn)。現(xiàn)在中央企事業(yè)單位已經(jīng)開始，之后是否會(huì)進(jìn)行地方企事業(yè)單位的公車改革？
新京報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前大部分省份已經(jīng)完成省級(jí)車改。相關(guān)人士表示，此次企事業(yè)單位的車改意見也已經(jīng)發(fā)給了地方，并征詢了地方的意見，“但由于目前各地方的重點(diǎn)工作是黨政機(jī)關(guān)公車改革向市縣推進(jìn)，因此何時(shí)進(jìn)行目前還不確定，但應(yīng)該會(huì)很快。”
（編輯：馬麗麗）