停車(chē)位缺口大、停車(chē)設(shè)施規(guī)劃難“落地”、違規(guī)亂停車(chē)……今后停車(chē)亂象將有望改觀。市政府法制辦網(wǎng)站昨日公布《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例（草案送審稿）》，即日起至5月10日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。送審稿明確了對(duì)違法停放的車(chē)輛進(jìn)行扣分和罰款的“雙處罰”制度。同時(shí)，停車(chē)人逃繳、拒繳停車(chē)費(fèi)行為納入本市公共信用信息記錄。
有序推行電子收費(fèi)方式
制定《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例》是市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中適時(shí)出臺(tái)的項(xiàng)目。2016年6月，市人大常委會(huì)通過(guò)了立項(xiàng)，并將該條例列為2017年力爭(zhēng)出臺(tái)項(xiàng)目。
送審稿明確了停車(chē)有償使用、全民停車(chē)付費(fèi)的理念。對(duì)獨(dú)立建設(shè)的中心城區(qū)配建停車(chē)場(chǎng)、P+R停車(chē)場(chǎng)和為改善交通秩序建設(shè)的公益性停車(chē)場(chǎng)定性為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用地由政府提供。
各區(qū)人民政府根據(jù)本市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的停車(chē)設(shè)施規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并組織實(shí)施。農(nóng)村停車(chē)可以按照村委會(huì)組織法有關(guān)規(guī)定程序?qū)嵭凶灾喂芾恚孕性O(shè)置停車(chē)位，并將農(nóng)村停車(chē)位設(shè)置情況報(bào)送區(qū)停車(chē)管理部門(mén)。
本市鼓勵(lì)和推廣停車(chē)智能化、信息化，鼓勵(lì)停車(chē)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動(dòng)終端互聯(lián)網(wǎng)停車(chē)應(yīng)用的開(kāi)發(fā)與推廣，有序推行電子收費(fèi)。據(jù)悉，電子收費(fèi)使停車(chē)收費(fèi)“人錢(qián)分離”，有利于解決停車(chē)收費(fèi)議價(jià)、收費(fèi)資質(zhì)等問(wèn)題。
不交費(fèi)強(qiáng)停可限制駛離
對(duì)于不按規(guī)定繳納停車(chē)費(fèi)的，送審稿提出，停車(chē)場(chǎng)管理單位可以在停車(chē)人補(bǔ)交費(fèi)用之前，拒絕為其提供停車(chē)服務(wù)；對(duì)于拒絕交費(fèi)并強(qiáng)行停放的車(chē)輛，可以采取限制駛離的措施，并及時(shí)向區(qū)停車(chē)管理部門(mén)報(bào)告，將停車(chē)人逃繳、拒繳停車(chē)費(fèi)行為納入本市公共信用信息記錄。
記者了解到，目前，朝陽(yáng)區(qū)東大橋路、北土城路299個(gè)路側(cè)停車(chē)位4月底將實(shí)現(xiàn)電子收費(fèi)。據(jù)悉，如逃繳的車(chē)主再次停車(chē)時(shí)，收費(fèi)員的系統(tǒng)中將顯示其逃繳記錄，敦促其補(bǔ)交，否則車(chē)主將不能再次停車(chē)。
簡(jiǎn)化立體停車(chē)設(shè)施審批
車(chē)位供給不足，讓很多車(chē)主感嘆停車(chē)難。此次送審稿明確，本市鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)，并給予支持：政府可以采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式支持企業(yè)融集資金；對(duì)獨(dú)立建設(shè)停車(chē)場(chǎng)的，可以配建一定比例的附屬商業(yè)面積；對(duì)新建建筑超過(guò)停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的停車(chē)場(chǎng)和隨新建項(xiàng)目同步建設(shè)的公共停車(chē)場(chǎng)，可以給予一定的容積率獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)建設(shè)獨(dú)立停車(chē)場(chǎng)和設(shè)置臨時(shí)立體停車(chē)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的相關(guān)規(guī)定，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批流程。
送審稿對(duì)落客區(qū)建設(shè)提出了要求：新建的交通客運(yùn)換乘場(chǎng)站、中小學(xué)校、醫(yī)院及其他客流集中的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目用地內(nèi)設(shè)置落客區(qū)，并與主體工程同步交付使用。對(duì)于已建成的，在改建、擴(kuò)建時(shí)，有條件的應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定設(shè)置落客區(qū)。
【處罰措施】
損壞電子收費(fèi)設(shè)備最高罰5千
在路側(cè)停車(chē)方面，區(qū)停車(chē)管理部門(mén)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托停車(chē)管理企業(yè)對(duì)道路停車(chē)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理。購(gòu)買(mǎi)服務(wù)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。
市交通行政主管部門(mén)和區(qū)停車(chē)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地對(duì)道路停車(chē)泊位內(nèi)的停車(chē)實(shí)行電子收費(fèi)。
擅自損壞、挪移、拆除道路臨時(shí)停車(chē)電子收費(fèi)設(shè)備設(shè)施的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并處1000元以上5000元以下罰款。
道路停車(chē)泊位管理單位將有退出機(jī)制。比如其發(fā)生影響惡劣的服務(wù)質(zhì)量糾紛、不執(zhí)行政府定價(jià)政策、擅自轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包或掛靠經(jīng)營(yíng)、未按約定實(shí)行電子收費(fèi)、考核不合格等行為，區(qū)停車(chē)管理部門(mén)可以終止協(xié)議。
亂停車(chē)給予記分罰款雙處罰
送審稿明確了定價(jià)方式。P+R停車(chē)場(chǎng)、中心城區(qū)域配建停車(chē)場(chǎng)和道路停車(chē)實(shí)行政府定價(jià)，并按照相關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。其他停車(chē)場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，可以根據(jù)地理位置、服務(wù)條件、供求關(guān)系等因素自主定價(jià)。
本市鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)實(shí)行有償使用。同時(shí)提出盤(pán)活個(gè)人停車(chē)資源，鼓勵(lì)停車(chē)泊位所有者、使用者開(kāi)展錯(cuò)時(shí)有償共享。
針對(duì)亂停車(chē)、逃繳停車(chē)費(fèi)等現(xiàn)象，送審稿明確，機(jī)動(dòng)車(chē)違法停放的，城市管理綜合執(zhí)法部門(mén)可以調(diào)查取證，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)給予記分和罰款的處罰，并拖移車(chē)輛。
記者了解到，今年2月，北京市交管部門(mén)對(duì)東西城17條停車(chē)示范街開(kāi)始施劃黃色禁停標(biāo)線。在黃色禁停標(biāo)線路側(cè)停車(chē)的，將被處以200元罰款，扣罰3分。
擅自調(diào)整居住區(qū)停車(chē)費(fèi)罰10萬(wàn)
所有者或者管理者出租居住區(qū)內(nèi)停車(chē)泊位的，應(yīng)當(dāng)首先出租給本居住區(qū)業(yè)主。在滿足本居住區(qū)業(yè)主需要后，所有者或管理者可以將停車(chē)泊位出租給本居住區(qū)業(yè)主以外的其他人，租期不得超過(guò)六個(gè)月。
停車(chē)自治組織在為居住區(qū)停車(chē)管理服務(wù)時(shí)可以收取一定的費(fèi)用，用于自治停車(chē)管理或者停車(chē)設(shè)施建設(shè)等，費(fèi)用收取和使用情況應(yīng)當(dāng)定期在居住區(qū)內(nèi)公示。
調(diào)整居住區(qū)內(nèi)業(yè)主共有的停車(chē)泊位的收費(fèi)價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)與全體業(yè)主協(xié)商，并經(jīng)專(zhuān)有部分占建筑物總面積過(guò)半數(shù)的業(yè)主且占總?cè)藬?shù)過(guò)半數(shù)的業(yè)主同意。
對(duì)未按規(guī)定程序調(diào)整居住區(qū)停車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以10萬(wàn)元罰款。
未備案黑停車(chē)位每個(gè)罰1萬(wàn)
停車(chē)場(chǎng)管理單位未按照規(guī)定對(duì)停車(chē)泊位進(jìn)行備案的，處以每個(gè)泊位1萬(wàn)元罰款。擅自在道路、居住區(qū)以外的其他公共場(chǎng)所設(shè)置地樁、地鎖等障礙物的，恢復(fù)原狀，并處500元以上5000元以下罰款。
擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車(chē)泊位的，可處以每個(gè)泊位2000元罰款。將停車(chē)場(chǎng)擅自停止使用或者改變停車(chē)場(chǎng)用途的，處以每個(gè)泊位1萬(wàn)元罰款，同時(shí)將違法行為處罰信息納入本市公共信用信息記錄。
中心城范圍內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)未按規(guī)定實(shí)行24小時(shí)開(kāi)放的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
北京晨報(bào)記者 張璐
■權(quán)威解讀
1.為什么開(kāi)展這項(xiàng)立法？
市交通委表示，當(dāng)前停車(chē)難、停車(chē)亂已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，停車(chē)治理不僅是交通管理的問(wèn)題，更是重大的社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。增加停車(chē)位供給，盤(pán)活現(xiàn)有停車(chē)資源等各項(xiàng)舉措亟待法律法規(guī)的支撐。此外，停車(chē)不入位、占道停車(chē)，停車(chē)企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)、層層轉(zhuǎn)包、以包代管，議價(jià)亂收費(fèi)、逃繳費(fèi)，“黑停車(chē)場(chǎng)”、私設(shè)地樁地鎖等問(wèn)題普遍存在，停車(chē)付費(fèi)、違停受罰等理念還不夠深入。
2.哪些舉措緩解停車(chē)難？
市交通委表示，在規(guī)劃方面，要有全市的停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，確定停車(chē)設(shè)施的供應(yīng)體系、控制目標(biāo)、建設(shè)時(shí)序等，還要有年度的實(shí)施計(jì)劃。在建設(shè)方面，為鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，草案提出了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，明確用地政策，給予企業(yè)融資、商配、容積率獎(jiǎng)勵(lì)和簡(jiǎn)化審批流程等4項(xiàng)鼓勵(lì)政策。提出了分層確權(quán)的新思路，并允許一些公共區(qū)域的地下空間開(kāi)發(fā)建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，一些重點(diǎn)區(qū)域需要在新改擴(kuò)建時(shí)設(shè)置落客區(qū)。為緩解中心城停車(chē)矛盾突出的居住區(qū)，提出了建設(shè)區(qū)域配套停車(chē)場(chǎng)來(lái)適度滿足基本停車(chē)需求。
3. 哪些舉措治理亂停車(chē)？
將路側(cè)臨時(shí)停車(chē)費(fèi)明確為政府非稅收入，實(shí)行收支兩條線管理，收入全額上繳財(cái)政。在企業(yè)管理方面，明確備案管理的具體要求，建立企業(yè)退出機(jī)制，明確終止協(xié)議的具體情形；在行為規(guī)范方面，草案明確社會(huì)公眾、停車(chē)場(chǎng)管理單位、收費(fèi)員、停車(chē)人行為規(guī)范，同時(shí)設(shè)定了相應(yīng)罰則，并著重強(qiáng)調(diào)了對(duì)違反規(guī)定的停車(chē)場(chǎng)管理單位及主要負(fù)責(zé)人處以罰款。
4.對(duì)停車(chē)業(yè)發(fā)展有何作用？
市交通委表示，送審稿的一個(gè)亮點(diǎn)是明確了停車(chē)定位和車(chē)位分類(lèi)，將有力引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。首先是確立了機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)的定位，停車(chē)是交通體系的重要組成部分，須與動(dòng)態(tài)交通體系協(xié)調(diào)發(fā)展。其次是有力保障了停車(chē)設(shè)施用地。對(duì)獨(dú)立建設(shè)的中心城區(qū)配建停車(chē)場(chǎng)、P+R停車(chē)場(chǎng)和為改善交通秩序建設(shè)的公益性停車(chē)場(chǎng)定性為城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，用地由政府提供。然后，明確了停車(chē)設(shè)施分類(lèi)，通過(guò)分區(qū)分類(lèi)實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合理調(diào)整道路停車(chē)位減少出行停車(chē)。