去年5月5日，地鐵14號線，一名乘客正在車廂內飲食。市人大城建環(huán)保委昨日建議，將“地鐵禁食”條款入法。記者 薛珺 攝

　　經過北京市人大城建環(huán)保委的調研，備受關注的“地鐵禁食”條款再次被城建環(huán)保委提交的《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》審議意見報告建議入法，于昨天接受北京市人大常委會審議。

　　建議禁止地鐵內賣藝飲食發(fā)廣告

　　今年2月，該條例（草案）向社會征求民意，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內飲食。“地鐵禁食”等隨即引發(fā)熱議。市政府法制辦相關負責人曾表示，考慮到實際管理的可行性等問題，在提請市人大常委會審議的草案中刪除了相關條款。

　　昨天，北京市第十四屆人大常委會召開第十一次會議，對該條例（草案）進行審議。市人大城建環(huán)保委主任委員郭普金作審議意見報告時表示，建議增設禁止在地鐵車站、車廂乞討賣藝；車站車廂派發(fā)廣告等物品；車廂內飲食三項內容，并規(guī)定相應的法律責任。這意味著，“地鐵禁食”有望恢復入法。

　　郭普金指出，在軌道交通車站、車廂內乞討賣藝、散發(fā)小廣告等行為，給軌道交通運營帶來了應急疏散、設備設施故障等方面的安全隱患；在車廂內飲食也會因遺灑、異味等，引起乘客之間或乘客與運營企業(yè)之間的糾紛。因此建議借鑒新加坡等發(fā)達國家經驗，做相應規(guī)范。

　　“這三條內容在起草過程中，也進行了網上調查，80％網友同意。”郭普金透露，當時想將其作為乘客守則由企業(yè)來規(guī)范。“后來我們覺得作為安全方面的法規(guī)，應該有這些禁止條款。”

　　違規(guī)飲食建議最高罰1000元

　　在審議意見報告中，市人大城建環(huán)保委建議，針對在車站、車廂內乞討賣藝和在車廂內飲食的行為，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處50元以上1000元以下罰款。此前草案中，對地鐵內飲食的罰則規(guī)定為，由市交通行政主管部門處警告或50元以上500元以下罰款。

　　針對在車站、車廂內派發(fā)廣告等物品的行為，運營單位有權制止，由市交通行政主管部門沒收派發(fā)的廣告等物品，并處100元以上1000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款。

　　記者昨天從交通部門獲悉，北京一年在地鐵上發(fā)現1000多人次乞討賣藝。同時，地鐵也已成為小廣告“重災區(qū)”，運營單位每年從地鐵座位上、地上、把手上清理小廣告100多萬張，對散發(fā)小廣告只能勸阻，無其他手段。

　　■ 焦點

　　1 “地鐵禁食”該不該入法？

　　李福祥委員指出，制定軌道安全方面的條例應當旨在防止事故的發(fā)生，不能“安全是個筐，啥都往里裝”。另外，要維護法律的嚴肅性，立法后執(zhí)行就應到位，“把最需要的條款寫進去。”他表示，車廂飲食屬于文明范疇，并不是安全條例能夠解決的。

　　北京市政府法制辦法制三處處長楊紅也認為，條例主要是針對軌道安全的管理辦法。吃東西可能造成的遺灑、滑倒等，畢竟是間接影響，更多是屬于秩序性的管理。

　　但市交通委相關人士認為，立法加強規(guī)范是為乘客安全考慮。

　　“人流密集的場所，一些行為會引發(fā)‘蝴蝶效應’。”市人大代表趙巨鵬說，“比如吃韭菜合子這種有異味的食物，就很有可能帶來糾紛；地鐵里吃東西也會增加鼠害危險。”

　　2 所有人禁食有違人性化？

　　多位委員和代表表示，“地鐵禁食”條款還需再作人性化考慮，比如對于老人、嬰幼兒等特殊人群的照顧。

　　“地鐵從東到西要一個小時，老年人想喝口水，也是很自然的需求。”李福祥說。市人大代表強新也認為，嬰幼兒乘坐地鐵時，也會涉及吃奶、喝水等問題，不應絕對禁止。

　　“嚼口香糖、吃塊餅干也處罰？這種極端情況當然不會重罰。”市人大城建環(huán)保辦公室相關人士表示，對于這種行為首先應明確“不允許”，然后進行勸阻，勸阻不聽的再進行處罰。

　　作為北京首個“禁食”的地鐵運行線路樣本，4號線方面表示，他們執(zhí)行的“禁食”也充分考慮到有特殊需求的人士，包括幼兒或身體不適的乘客等，當乘客發(fā)生健康突發(fā)狀況等時，可靈活處理。

　　3 執(zhí)法有難度，如何落實？

　　“運營單位在現場，卻沒有罰款權限；有權力執(zhí)行處罰的部門，又可能不在現場。”市人大代表強新表示，立法規(guī)定地鐵禁食存在的問題之一，便是如何落實執(zhí)法，包括由誰來處罰？“如果當時不處罰，事后是不是還要寄罰單？這些都需要更細致的規(guī)定。”

　　作為“老地鐵人”，在地鐵工作30年的市人大代表李文杰表示，現場制止沒有問題，但實施處罰具有一定難度。她說，目前對于地鐵里的違規(guī)行為，工作人員一般是先勸阻，如果違反治安管理處罰條例，報公安部門處置，各個車站的駐站民警會到現場處理。

　　她表示，從實操性來看，如果禁食條款入法后要保障執(zhí)法，恐怕要成立一支專門的行政執(zhí)法隊伍，進車廂巡視。“目前，地鐵車廂都有監(jiān)控設備，但乘務員平時要保障車輛駕駛安全運營，做不到監(jiān)控后出來制止或處罰。”

　　■ 探訪

　　4號線“禁食” 主要靠勸阻

　　昨天早晨，記者在5號線惠新西街南口站看到，有乘客在地鐵站附近買了包子、飲料等食物，然后帶進地鐵站，安檢工作人員并沒有阻攔。

　　8時許的5號線車廂雖然已進入上班早高峰，但人群之間很容易擠出縫隙。地鐵一開動，就有少數乘客利用這“肩肘之間”的距離，掏出早點吃。

　　“生活節(jié)奏太快了，上班路遠，路上吃早點能節(jié)約時間。”乘客郭小姐表示。記者昨天隨機詢問了多位乘客，多數人都認為，如果吃一些帶有刺激性氣味的食物，是對其他乘客的不尊重，遺灑掉渣也不衛(wèi)生，但如果吃口香糖等則無礙文明。

　　據了解，地鐵4號線自2009年開通之初就倡導不在車站付費區(qū)及車廂內飲食。

　　記者昨天從4號線運營方獲悉，在實際執(zhí)行過程中，主要通過廣播、提示標志、勸阻提醒等形式，建議乘客在車站和車廂內不要飲食，工作人員看到有乘客在車站飲食時，會加以說明和勸阻。

　　■ 背景

　　禁食條款廢存“拉抽屜式”調整

　　從軌道安全條例草案的公示到一審，3個月內，北京“地鐵禁食”條款的廢存，經歷了一輪“拉抽屜”式調整。

　　今年2月，《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》向社會征求民意，其中提出禁止在步行梯、電梯、通道、車廂內飲食。此外，還對“地鐵禁食”規(guī)定了罰則——不聽從運營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。

　　“地鐵禁食”條款隨即引發(fā)了廣泛爭議和討論。有乘客認為“一刀切”禁止吃東西難以接受，也有法學專家認為這個規(guī)定缺乏立法基礎，且執(zhí)行起來比較困難。

　　北京市政府法制辦近日曾表示，在擬提請市人大常委會待審議的《軌道交通運營安全條例（草案）》稿中，已將該條刪去。市政府法制辦認為，此條款更適宜納入到乘車手冊中，作為對乘客的一種引導、提倡行為。

　　■ 鏈接

　　擬規(guī)定的部分乘地鐵“禁令”

　　●在車站出入口、疏散通道內、閘機口滯留；

　　●強行上下車；

　　●在非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

　　●在車站、車廂及疏散通道內堆放物品、設置攤點等影響疏散的行為；

　　●攀爬、跨越護欄護網，違規(guī)進出閘機；

　　●在運行的自動扶梯上逆行；

　　●在車站、車廂內追逐、打鬧或者從事滑板、輪滑、自行車等運動。

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