新京報(bào)記者 大路 攝

　　一直處于灰色地帶的低速電動(dòng)車(chē)遲遲沒(méi)有等來(lái)“身份轉(zhuǎn)正”的機(jī)會(huì)，卻迎來(lái)了它的“殺手”——行業(yè)清理整頓。

　　11月8日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部、公安部、交通運(yùn)輸部和市場(chǎng)監(jiān)管局等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)管理的通知》，對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)管理提出了3點(diǎn)要求，一是要求各省市開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)清理整頓，二是嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能，三是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

　　這份《通知》的發(fā)布在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)比較突然，此前有消息稱《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中，但國(guó)標(biāo)還未出臺(tái)，低速電動(dòng)車(chē)的清理整頓卻已拉開(kāi)了大幕。“低速電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)近年來(lái)發(fā)展速度的確很快，呈現(xiàn)野蠻式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，存在很多問(wèn)題。此次六部委發(fā)文整頓對(duì)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)而言，利弊同存，總體而言更加有利于低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)整體的良性發(fā)展。”中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華11月12日在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)即將告別過(guò)去野蠻增長(zhǎng)的時(shí)代，或?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)監(jiān)管趨嚴(yán)、行業(yè)良性發(fā)展的時(shí)代。

　　清理整頓

　　行業(yè)進(jìn)入清理整頓期

　　所謂低速電動(dòng)車(chē)主要是指行駛速度低、續(xù)航里程短，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部位技術(shù)水平較低，用于載客或載貨的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)（包含老年代步車(chē)等）。工信部等六部委在《通知》中提到，低速電動(dòng)車(chē)的多數(shù)產(chǎn)品屬于道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛，但生產(chǎn)使用未納入機(jī)動(dòng)車(chē)管理體系，產(chǎn)品制動(dòng)、轉(zhuǎn)向、碰撞等性能不符合機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，部分地區(qū)出現(xiàn)低速電動(dòng)車(chē)大規(guī)模生產(chǎn)使用情況，其無(wú)序增長(zhǎng)加劇了城市擁堵，由其引發(fā)的道路交通事故呈快速上升態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格影響城市綠色交通、慢行交通發(fā)展。

　　根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2017年相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)近五年全國(guó)低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的交通事故多達(dá)83萬(wàn)起，造成1.8萬(wàn)人死亡，18.6萬(wàn)人受傷。同時(shí)，由低速電動(dòng)車(chē)引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年增長(zhǎng)，2016年較2015年增長(zhǎng)23.3%，2017年較2016年增長(zhǎng)30.9%。

　　因此，工信部等六部委也在《通知》中對(duì)此番政策出臺(tái)作出了解釋：低速電動(dòng)車(chē)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了一百萬(wàn)輛，其無(wú)序生產(chǎn)和使用給社會(huì)帶來(lái)了一系列問(wèn)題；因而要從源頭上加強(qiáng)低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和公共交通秩序，處理好交通安全與方便出行的關(guān)系，加大對(duì)非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用此類車(chē)輛的整治力度，減少安全隱患。

　　新京報(bào)記者從《通知》中發(fā)現(xiàn)，工信部等六部委要求從三個(gè)方面開(kāi)始清理整頓低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)。其一就是要開(kāi)展低速電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的清理整頓，此方面分為三個(gè)階段。第一階段為調(diào)查摸底階段，第二階段是整改階段，第三階段則是清理整頓階段。第二方面是嚴(yán)禁新增低速電動(dòng)車(chē)產(chǎn)能。第三方面則是建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，要求各省要根據(jù)本地區(qū)具體情況制訂在用低速電動(dòng)車(chē)處置辦法。

　　而實(shí)際上，在工信部等六部委下發(fā)《通知》之前，就已經(jīng)有省市開(kāi)始整頓清理低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)。今年上半年，河南省已經(jīng)開(kāi)始對(duì)省內(nèi)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)進(jìn)行摸底排查；今年8月1日，山東省宣布即日起開(kāi)啟電動(dòng)車(chē)專項(xiàng)整治，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡退匐妱?dòng)車(chē)施行“限行、禁行、禁售”等一系列管制措施。作為低速電動(dòng)車(chē)大省，山東省對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)的整治讓一直在夾縫中生存的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)恐慌，此次《通知》的出爐也被部分人士認(rèn)為低速電動(dòng)車(chē)寒冬期已至。

　　不過(guò)，公告名稱看似是六部委對(duì)低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)下的一紙“斬殺令”，但據(jù)一位汽車(chē)行業(yè)資深分析師分析，“此次發(fā)文清理整頓相當(dāng)于對(duì)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)的一次大排查，下發(fā)到地方的文件也是要求各地方待《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及低速電動(dòng)車(chē)管理規(guī)范相關(guān)政策發(fā)布后，再制定相關(guān)清理整頓專項(xiàng)計(jì)劃。實(shí)際上，此次的思路更多是政策引導(dǎo)、行業(yè)排查，市場(chǎng)化的方式過(guò)渡，使得整個(gè)行業(yè)形成健康發(fā)展。”

　　井噴發(fā)展

　　行業(yè)井噴式發(fā)展

　　低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)有近十年的發(fā)展歷史。2008年，低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)悄然興起，但并沒(méi)有得到業(yè)內(nèi)外的關(guān)注。不過(guò)，無(wú)心插柳柳成蔭，低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)以粗放的態(tài)勢(shì)迎來(lái)了井噴式的增長(zhǎng)。

　　新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2013年全國(guó)低速電動(dòng)車(chē)的累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)20萬(wàn)輛；2014年累計(jì)銷(xiāo)量達(dá)到40萬(wàn)輛；2015年累計(jì)銷(xiāo)量超過(guò)60萬(wàn)輛，增速達(dá)到50%；2016年全國(guó)低速電動(dòng)汽車(chē)的全年累計(jì)銷(xiāo)量更是超過(guò)百萬(wàn)輛，整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了120萬(wàn)輛；截至2017年年底，全國(guó)低速電動(dòng)車(chē)?yán)塾?jì)銷(xiāo)量超過(guò)120萬(wàn)輛，保有量已經(jīng)超過(guò)了200萬(wàn)輛。

　　在雷丁汽車(chē)總經(jīng)理舒欣看來(lái)，近年來(lái)低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)之所以能夠快速發(fā)展，銷(xiāo)量逐年攀升，主要原因就在于低速電動(dòng)車(chē)價(jià)格親民、使用便捷，限制條件少。新京報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三四線城市、城鄉(xiāng)接合部以及廣大農(nóng)村是低速電動(dòng)車(chē)的主要流通區(qū)域，一方面低速電動(dòng)車(chē)的價(jià)格主要集中在1萬(wàn)元-5萬(wàn)元不等，更符合這類人群的消費(fèi)水平；另一方面低速電動(dòng)車(chē)的主要用戶群體集中在中老年群體，行駛慢、體型較小、輕量化以及能夠在固定線路充當(dāng)交通工具這些特點(diǎn)可以吸引他們；再者而言，低速電動(dòng)車(chē)充電方便，不需要安裝專門(mén)的充電樁，家用220V電源即可。

　　“其實(shí)最主要原因還是在于低速電動(dòng)車(chē)不需要上牌照、不需要駕駛證就可以上路行駛，只要簡(jiǎn)單學(xué)習(xí)即可。這是很多消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的主要原因，也是很多低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店的主打銷(xiāo)售點(diǎn)。”河北廊坊一位低速電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售門(mén)店的銷(xiāo)售人員稱。

　　除了消費(fèi)者的青睞之外，也有很多投資人看好低速電動(dòng)車(chē)未來(lái)的發(fā)展。“雖然現(xiàn)在低速電動(dòng)車(chē)整個(gè)行業(yè)還比較亂，但從發(fā)展來(lái)看，低速電動(dòng)車(chē)屬于特定場(chǎng)景的特殊工具，具有一定的存在價(jià)值，投資前景明朗。”金鼎資本投資人周帆對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)。

　　汽車(chē)行業(yè)知名評(píng)論員田永秋表示，“低速電動(dòng)車(chē)是當(dāng)前汽車(chē)市場(chǎng)存在問(wèn)題最多、最復(fù)雜的一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，但它的發(fā)展前景可觀。實(shí)際上，一個(gè)行業(yè)從無(wú)序到有序的發(fā)展需要一定的時(shí)間積淀和優(yōu)勝劣汰。”

　　智研咨詢發(fā)布的《2016-2022中國(guó)中低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)深度調(diào)查及未來(lái)前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，目前低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)“解禁”的地區(qū)千人保有量達(dá)到了5.7輛，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)人均千人保有量有望達(dá)到10輛以上，對(duì)應(yīng)2020年全國(guó)5億農(nóng)村人口計(jì)算，全國(guó)2020年低速電動(dòng)車(chē)保有量有望達(dá)到500萬(wàn)輛以上。

　　灰色困境

　　灰色地帶困境仍存

　　盡管低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)銷(xiāo)量可觀，行業(yè)發(fā)展迅猛，但一直飽受爭(zhēng)議。從國(guó)家層面來(lái)看，低速電動(dòng)車(chē)一直缺少“合法”的身份，游離在國(guó)家管理的灰色地帶，至今未有明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。

　　2015年工信部等五部委上報(bào)了《關(guān)于低速電動(dòng)車(chē)管理有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》，提出了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路；2016年10月，工信部發(fā)布了《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》公告，明確了“升級(jí)一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。隨后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的一批新的國(guó)標(biāo)制訂計(jì)劃中包括《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》，項(xiàng)目周期為24個(gè)月，將于2018年出臺(tái)，其中低速電動(dòng)車(chē)的名稱得到了確認(rèn)。

　　在一系列政策利好之后，業(yè)內(nèi)一度以為低速電動(dòng)車(chē)已經(jīng)迎來(lái)“合法”身份。但2016年年末公安部發(fā)文禁止山東德州進(jìn)行低速電動(dòng)車(chē)試點(diǎn)，隨后當(dāng)月國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)工作組會(huì)議上低速電動(dòng)車(chē)廣泛使用的鉛酸電池被徹底拋棄，《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》也變成了《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》。這些變動(dòng)再度給低速電動(dòng)行業(yè)潑了冷水。

　　此番，工信部等六部委在《四輪低速電動(dòng)車(chē)技術(shù)條件》發(fā)布前下發(fā)了《通知》，一部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為將會(huì)對(duì)低速電動(dòng)行業(yè)造成重壓，但也有部分人士認(rèn)為此舉有利于終結(jié)困擾行業(yè)多年的價(jià)格戰(zhàn)和行業(yè)亂象。

　　索榮電動(dòng)車(chē)創(chuàng)始人賈永軒表示，“清理整頓，有利于行業(yè)的合規(guī)發(fā)展。”舒欣也有相同看法，“行業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，行業(yè)規(guī)范是大方向，對(duì)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展是利好的。”

　　上述分析師也表示，“實(shí)際上《通知》對(duì)于低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)利好明顯，一是極端企業(yè)即將被清理，行業(yè)發(fā)展將會(huì)有序合規(guī)；二是《通知》有利于促進(jìn)行業(yè)規(guī)范，同時(shí)提高生產(chǎn)門(mén)檻，能夠做到淘汰落后低劣產(chǎn)能，扶優(yōu)做強(qiáng)；三則是為低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)的清理整頓設(shè)置了過(guò)渡期，這也會(huì)促進(jìn)現(xiàn)車(chē)的銷(xiāo)售；最后此番清理整頓將有利于低速電動(dòng)車(chē)行業(yè)形成規(guī)范、合規(guī)、健康有序的發(fā)展，低端企業(yè)和低質(zhì)量產(chǎn)品將會(huì)被清理，行業(yè)質(zhì)量將會(huì)提升。”

　　此外，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，困擾低速電動(dòng)車(chē)最主要的問(wèn)題還是其自身質(zhì)量問(wèn)題，容易造成交通事故以及交通混亂是低速電動(dòng)車(chē)最為人所詬病的話題。從電池來(lái)看，低速電動(dòng)車(chē)采用鉛酸電池，環(huán)境污染大，回收難度大；從電池路線上來(lái)看，低速電動(dòng)車(chē)為了適應(yīng)220V的家用電源以及輕體積的電機(jī)，在電池路線的問(wèn)題上存有爭(zhēng)議。

　　除質(zhì)量問(wèn)題外，低速電動(dòng)車(chē)最吸引人的不用牌照、不用駕照恰好也是造成日常交通混亂的主要原因。駕駛者缺少駕駛證，對(duì)于交通規(guī)則了解甚少，隨意性較大，加大了釀成交通事故的概率。因此，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，低速電動(dòng)車(chē)想要形成健康、有序的發(fā)展，最主要的還是解決自身存在的問(wèn)題，也只有在質(zhì)量無(wú)問(wèn)題等基礎(chǔ)上，才能逐步合規(guī)合法。