補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向并不意味著政府對(duì)新能源汽車發(fā)展的支持減少，只是轉(zhuǎn)變支持重點(diǎn)。
3月26日，財(cái)政部、工信部、科技部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》。在2019年的補(bǔ)貼政策中，續(xù)航里程小于250公里的新能源汽車將不再享受補(bǔ)貼，而其他車型的補(bǔ)貼幅度也大幅縮水，對(duì)車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也提出了更高的要求。在3個(gè)月的過(guò)渡期結(jié)束后，地方將不再對(duì)新能源汽車給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施。
補(bǔ)貼退坡是在引導(dǎo)行業(yè)整合
在我看來(lái)，新能源汽車的補(bǔ)貼退坡并非一件壞事，可以引導(dǎo)行業(yè)整合，去粗存精。
近年來(lái)中國(guó)新能源汽車?yán)^續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，但是新能源汽車生產(chǎn)質(zhì)量參差不齊，“小、散、亂”現(xiàn)象突出。有數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)有250多家企業(yè)具有生產(chǎn)新能源汽車的資質(zhì)，但2017年只有18家的產(chǎn)量超過(guò)了1萬(wàn)輛，有70多家沒(méi)有任何生產(chǎn)。
因此，政府在逐步取消補(bǔ)貼的同時(shí)，可以采取其他多種措施，以促使新能源汽車行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”發(fā)展的突破。
目前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成功地渡過(guò)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼稚期，隨著電池成本的快速下降，電動(dòng)汽車的綜合成本已經(jīng)低于燃油車，開(kāi)始具備與傳統(tǒng)能源汽車競(jìng)爭(zhēng)的能力。
但制約新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，是使用環(huán)節(jié)的種種障礙，如充電基礎(chǔ)設(shè)施的便利程度，以及現(xiàn)有的城市管理法規(guī)對(duì)于新能源汽車發(fā)展的制約等。鑒于此，政府減少補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施，是新能源汽車發(fā)展的要求。
當(dāng)然，這并不意味著政府對(duì)新能源汽車發(fā)展的支持減少，只是轉(zhuǎn)變支持重點(diǎn)。對(duì)中國(guó)新能源汽車發(fā)展而言，除了考慮其在環(huán)保方面的作用，還要考慮其在降低中國(guó)石油對(duì)外依存度、保障中國(guó)能源安全的作用。
中國(guó)交通領(lǐng)域的耗油量占總石油消費(fèi)量的一半以上，隨著國(guó)內(nèi)汽車生產(chǎn)和消費(fèi)的增加，未來(lái)交通領(lǐng)域?qū)κ拖M(fèi)的比重還會(huì)進(jìn)一步提高。
中國(guó)石油安全日益引起關(guān)注，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，石油需求不斷增長(zhǎng)，而國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量卻是逐年下降，導(dǎo)致中國(guó)石油對(duì)外依存度越來(lái)越高。只有新能源汽車大規(guī)模發(fā)展，才可以降低中國(guó)石油對(duì)外依存度。
補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向?qū)⑼苿?dòng)新能源技術(shù)發(fā)展
《通知》指出，未來(lái)將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施。有人質(zhì)疑，中國(guó)電力以煤為主，那么依靠電力的電動(dòng)汽車是否環(huán)保？
事實(shí)上，即使用火電來(lái)給電動(dòng)汽車充電，電動(dòng)汽車可以促使交通領(lǐng)域的污染，由人口密度較高的地區(qū)，轉(zhuǎn)移到人口密度較低的地區(qū)。每一輛傳統(tǒng)燃油汽車就是一個(gè)獨(dú)立的污染源，如果火電廠將成為污染源，集中治理污染和減排比分散治理更容易，可以降低污染治理成本。
另外，新能源汽車白天使用，夜晚充電，如果達(dá)到一定規(guī)模，可以有電力系統(tǒng)削峰調(diào)谷的作用，提高整體電力使用效率。目前中國(guó)居民用電量是總電力消費(fèi)量的13%左右，而美國(guó)的居民消費(fèi)用電超過(guò)40%。隨著生活水平提高，中國(guó)居民用電量還將大幅提升，意味著削峰調(diào)谷的經(jīng)濟(jì)意義越來(lái)越大。
據(jù)估計(jì)，中國(guó)一些地區(qū)光伏電站的上網(wǎng)電價(jià)已低于平均銷售電價(jià)，可再生能源對(duì)化石能源大規(guī)模替代已經(jīng)開(kāi)始具備經(jīng)濟(jì)上的可行性。但是，風(fēng)電光伏的間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)提高了電網(wǎng)消納成本。
根據(jù)現(xiàn)在的儲(chǔ)能系統(tǒng)成本和光伏成本，分布式光伏+儲(chǔ)能的供電成本已經(jīng)與一般工商業(yè)電價(jià)相近。未來(lái)隨著成本繼續(xù)下降，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)會(huì)更為明顯。
可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)的城市能源系統(tǒng)，可能以光伏+電動(dòng)汽車+儲(chǔ)能為主導(dǎo)，而電池儲(chǔ)能將發(fā)揮關(guān)鍵性作用。由于電動(dòng)汽車發(fā)展是儲(chǔ)能電池發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，這也是中國(guó)發(fā)展電動(dòng)汽車的一個(gè)重要方面。
政策制定者現(xiàn)階段需要考慮的問(wèn)題是如何提高新能源產(chǎn)業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。事實(shí)上，對(duì)任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，補(bǔ)貼都不具有可持續(xù)性。因此，政府逐步減少，直至完全取消對(duì)新能源汽車購(gòu)車補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)而將資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于行業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一個(gè)積極的政策。
中國(guó)擁有全球最大的電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和最大的新能源汽車增量市場(chǎng)，政府的新能源汽車政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，將加速中國(guó)新能源發(fā)展以規(guī)模領(lǐng)先帶動(dòng)技術(shù)領(lǐng)先的進(jìn)程。
□林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）
