征求意見稿提出，為方便機動車所有人或管理人、駕駛人及時、就近處理交通違法，避免往返違法行為發(fā)生地，當事人明確接受異地處理的，處理地公安機關交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機關交通管理部門調查違法事實、代為送達法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機關交通管理部門按照發(fā)生地標準作出處罰決定。
據(jù)公安部交通管理局28日消息，為進一步規(guī)范和完善道路交通違法行為處理程序，經(jīng)充分調研、廣泛征求意見和深入研究論證，公安部起草了《公安部關于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。
《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》2004年頒布、2008年修訂。修訂實施十年來，該程序規(guī)定為公安機關交通管理部門依法處理道路交通安全違法行為提供了基本規(guī)范和依據(jù)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，以及人民群眾對民主、法治、公平、正義的更高要求，違法處理面臨新形勢、新要求，程序規(guī)定需要不斷完善。為回應人民群眾對執(zhí)法司法公平正義的新期待，亟須對《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》進行修改，完善相關的制度規(guī)定。
違法信息審核錄入時限縮短一半
征求意見稿重點針對非現(xiàn)場交通違法行為處理中存在的問題作了幾方面修改，允許跨省份異地處理非現(xiàn)場交通違法。征求意見稿提出，為方便機動車所有人或管理人、駕駛人及時、就近處理交通違法，避免往返違法行為發(fā)生地，當事人明確接受異地處理的，處理地公安機關交通管理部門可以協(xié)助違法行為發(fā)生地公安機關交通管理部門調查違法事實、代為送達法律文書、代為履行處罰告知程序，由違法行為發(fā)生地公安機關交通管理部門按照發(fā)生地標準作出處罰決定。
征求意見稿規(guī)定，將違法信息審核錄入時限由原來的十個工作日縮減至五個工作日，將違法信息向社會提供查詢的期限由錄入后三日修改為錄入后當日，提高審核錄入效率和向社會提供查詢的及時性。征求意見稿明確了違法信息通知的要求，將原來公安交管部門可以將違法信息通知機動車所有人或者管理人，修改為公安交管部門應當通過手機短信、移動互聯(lián)網(wǎng)程序等方式通知機動車所有人或者管理人。同時，增加了交通警察在執(zhí)勤執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)機動車有違法行為逾期未處理的，當場告知當事人的規(guī)定。
征求意見稿還提出增加電子送達和公告送達程序，借鑒《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》《最高人民法院關于進一步加強民事送達工作的若干意見》，明確電子送達方式包括移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序、電子郵件、移動通信等能夠確認受送達人收悉的方式。同時，增加了可以公告送達違法行為、擬作出的處罰決定、當事人的權利等，并規(guī)定了公告送達的方式。
個人舉報違法資料擬可作為處罰證據(jù)
在處罰制度方面，征求意見稿規(guī)定，對通過手機短信等方式告知違法行為信息、通知在規(guī)定期限接受處理，當事人未主動接受處理的，通過郵寄送達、電子送達、公告送達等方式告知擬作出的行政處罰事實、理由、依據(jù)和當事人依法享有的權利后，當事人未提出異議、未進行陳述申辯的，可以直接依法作出行政處罰決定。
由于交通技術監(jiān)控設備記錄違法行為后，無法確定實際駕駛人，因此違法行為全部記錄在機動車名下。此次修改，對交通技術監(jiān)控設備記錄的違法行為信息，能夠確定實際駕駛人的，公安機關交通管理部門可以將該違法行為記錄在實際駕駛人名下。
此外，本次修訂還規(guī)范了檢驗酒駕醉駕違法犯罪嫌疑人體內酒精含量以及重新檢驗的程序要求，增加了與保險監(jiān)管機構建立違法行為與機動車交通事故責任強制保險、商業(yè)險費率聯(lián)系浮動制度等內容。征求意見稿增加規(guī)定，單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實的，可以作為處罰的證據(jù)。“對群眾舉報的違法行為照片、視頻資料的審核錄入要求，參照本規(guī)定執(zhí)行”。
公眾可以通過中國政府法制信息網(wǎng)（www.chinalaw.gov.cn)、公安部網(wǎng)站（www.mps.gov.cn）查閱公開征求意見稿，有關意見建議可以通過中國政府法制信息網(wǎng)、公安部網(wǎng)站在線提出或者在2019年11月27日前通過電子郵件方式發(fā)送至gabjgjfzc@126.com。
鏈接1 已試點解決異地租車違法處理難題
隨著租車模式的普及，選擇租車旅游的人越來越多。然而，由于駕駛人居住地和租賃車輛所屬地及交通違法發(fā)生地相隔甚遠，處理租車后可能產生的交通違法罰單將大費周折。此次征求意見稿提出，允許跨省份異地處理非現(xiàn)場交通違法，將有效解決此類問題。
今年4月，市民劉女士一家去江西旅游，為了方便交通出行，她從某租車平臺上租了一輛機動車代步，不過在4月底，劉女士返回北京后，她卻收到了一條提示自己所租賃車輛的交通違法信息。
劉女士告訴記者，她咨詢了租車平臺的客服人員，對方在查詢后表示，由于這個違法需要扣分，必須去違法發(fā)生地的交管部門進行辦理，異地是無法辦理的，不過可以選擇通過扣除違法違約金費用的方式進行處理。最終，劉女士選擇了客服給出的方案，“從押金中扣除500元的違法違約金費用（包括交通違法罰款），也不用扣除駕駛人的駕照分數(shù)”。
“異地處理違法難”是不少駕駛員都遇到過的問題，自己回到車輛所在地或者到違法當?shù)靥幚硇枰速M大量時間和經(jīng)濟成本。
記者注意到，9月10日，公安部在北京召開新聞發(fā)布會，特別通報“租賃車交通違法處理簡捷快辦”的便民措施。該項便民措施將于四川、江蘇試點施行，承租駕駛人將不用再來回奔波，可通過交管“12123”手機APP自助處理。
根據(jù)《便利處理汽車租賃期間交通技術監(jiān)控記錄的道路交通安全違法行為辦法》（以下簡稱《辦法》），租賃汽車在短時租賃或者分時租賃期間發(fā)生的交通技術監(jiān)控記錄的交通違法行為，可以通過交管“12123”手機APP自助處理。減少承租駕駛人因處理交通違法導致兩地奔波的時間和經(jīng)濟成本。
鏈接2 多地交管部門鼓勵舉報交通違法行為
“前面這個車怎么老是軋實線變道，真想舉報他”“這輛車居然遮擋號牌，快拍下來@北京交警”……在日常生活中，大家總能看到一些交通違法行為，此次征求意見稿中增加了一條規(guī)定，單位或者個人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實的，可以作為處罰的證據(jù)。記者注意到，多地已經(jīng)開始通過市民舉報的圖片、視頻開展交通執(zhí)法，對部分舉報內容還給予現(xiàn)金獎勵。
作為較早開展交通違法“有獎舉報”的地區(qū)，上海市還搭建了交通違法視頻舉報平臺，同時“上海交警APP”也支持隨手拍違法的舉報功能，經(jīng)過核實確認后，警方將給予舉報者一定的現(xiàn)金獎勵。
今年5月1日起，天津市公安交管部門就開始實施《天津市道路交通違法行為舉報獎勵辦法》，舉報人可將抓拍違法照片、視頻上傳至 “天津交警”微信平臺和微信小程序、“天津公安APP”、“天津市道路交通違法舉報平臺”進行舉報。
記者注意到，有獎舉報的范圍設定8項交通違法行為，包括違反交通信號燈指示通行（闖紅燈）、機動車跨軋實線、駕駛機動車逆向行駛等，以上每起獎勵20元；其中還有另2項是舉報故意遮擋號牌、使用偽造變造號牌交通違法行為線索的，需要民警分析研判、核實查證基本屬實的，每起獎勵100元。同一舉報人每月獎勵金額累計不超過1000元。公安交管部門將依法保護舉報人的合法權益，對舉報人個人資料嚴格保密。
為了整治道路交通違法行為，濟南交警鼓勵市民使用“隨手拍”進行舉報，并予以不同金額的獎勵。比如舉報“機動車軋實線的”，獎勵20元；舉報“機動車遇行人通過人行橫道未停車讓行的”，獎勵30元。
記者注意到，北京市交管部門目前也提供了類似的違法視頻舉報平臺，在“北京交警APP”中市民實名舉報每日可以獲得15積分獎勵。而且從多年前就已經(jīng)開始利用網(wǎng)民在微博等社交媒體上的交通違法舉報，尋根溯源找到違法車輛，開展執(zhí)法工作，進行罰款扣分處罰。