昨天上午，市十四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議聽取了市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《大氣污染防治法》及《北京市大氣污染防治條例》實(shí)施情況的報(bào)告。市人大常委會(huì)副主任梁偉提出，建議盡快制定《北京市環(huán)境總體規(guī)劃》。

　　成績

　　查處量罰款額均創(chuàng)新高

　　梁偉表示，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，《大氣污染防治條例》實(shí)施以來，進(jìn)一步加大了減排治污，法規(guī)實(shí)施開局良好。截至9月底，共立案查處大氣環(huán)境違法行為1173起，同比增長74.4%，查處數(shù)量和罰款數(shù)額均創(chuàng)歷史新高。制定新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄及污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，截至10月底退出的污染企業(yè)達(dá)375家。

　　問題

　　排污許可證制度尚未出臺(tái)

　　但檢查發(fā)現(xiàn)，《條例》實(shí)施中還面臨一些問題。如與條例配套的排污許可證制度尚未出臺(tái)，致使污染物總量控制無法延伸到各排污單位。中小工業(yè)企業(yè)無組織排放、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)原煤散燒低空直接排放、過境車輛超標(biāo)排放等問題尚未得到根本遏制。“城市規(guī)劃、建設(shè)與管理前后脫節(jié)、未能很好銜接，且整體上滯后于城市發(fā)展，導(dǎo)致治理工作處于還賬階段。”梁偉說，人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組建議市政府盡快制定《北京市環(huán)境總體規(guī)劃》。

　　同時(shí)，建議深化實(shí)施各項(xiàng)管理措施，嚴(yán)控機(jī)動(dòng)車總量。

　　回應(yīng)

　　排污許可證納入立法調(diào)研

　　北京市環(huán)保局向人大常委會(huì)遞交的書面報(bào)告中提到，與《條例》配套的制度已制定36項(xiàng)，正在積極制定或試點(diǎn)排污許可證管理、排污交易等剩余的9項(xiàng)制度。排污許可證管理辦法已納入北京市政府2014年立法調(diào)研計(jì)劃，目前已完成《北京市排污許可證管理暫行辦法(草案)》等相關(guān)立項(xiàng)論證報(bào)告，市政府法制辦擬于近期召開立項(xiàng)論證會(huì)。

　　在實(shí)施公共政策加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排放管理方面，目前，正在研究核心區(qū)擁堵收費(fèi)政策、燃油排污稅費(fèi)、電子牌照等成本型調(diào)控措施。此外，還將嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控政策，小客車年新增總量壓縮到15萬，其中電動(dòng)車數(shù)量占比逐年增加，非電動(dòng)車?yán)^續(xù)減少，2015年總量12萬輛，2016年、2017年各增9萬輛。

　　■ 建議

　　明年新環(huán)保法實(shí)施后要執(zhí)行“按日計(jì)罰”

　　市人大常委會(huì)副主任梁偉介紹，為進(jìn)一步全面貫徹實(shí)施《大氣法》和《條例》，執(zhí)法檢查組提出，建議市政府盡快制定《北京市環(huán)境總體規(guī)劃》，結(jié)合城市總體規(guī)劃修編工作，合理設(shè)定城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等有機(jī)銜接。

　　進(jìn)一步加大處罰力度，明年新環(huán)保法實(shí)施后，要用好“按日計(jì)罰”、行政拘留等手段。

　　同時(shí)，深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)大氣污染協(xié)同治理。盡快實(shí)現(xiàn)區(qū)域大氣污染治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；繼續(xù)深入開展區(qū)域污染物傳輸規(guī)律、周邊與北京大氣環(huán)境質(zhì)量之間量化關(guān)系等科學(xué)研究，為區(qū)域大氣污染治理提供技術(shù)支持；積極推動(dòng)區(qū)域立法或爭(zhēng)取中央授權(quán)，統(tǒng)一區(qū)域大氣污染防治措施、標(biāo)準(zhǔn)、罰則。